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文號:贛農計字〔2019〕4號  發布日期:2019-03-20

  江西省農業農村廳 江西省財政廳

  關于印發2019年江西省重大動物疫病強制免疫實施方案的通知

  

各設區市農業農村局、財政局:

  現將《2019年重大動物疫病強制免疫實施方案》印發給你們,請遵照執行。

  

  

  

  2019年江西省重大動物疫病強制免疫實施方案

  

  根據農業農村部、財政部重大動物疫病強制免疫政策要求,結合我省動物疫病防控工作實際,制定本方案。

  一、工作目標

  以高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病為重點,統籌抓好豬瘟強制免疫工作。2019年全省高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟,群體免疫密度應常年保持在90%以上,其中應免畜禽免疫密度應達到100%,全年免疫抗體合格率保持在80%以上。在做好動物疫病強制免疫工作的同時,應按有關規定統籌做好其他動物疫病的免疫工作,努力確保不發生區域性重大動物疫情和公共衛生安全事件。

  各地要加大對“先免后補”政策的普及力度,符合范圍且有意愿的要全面納入直補范圍,確保實現農業農村部2020年規模養殖場全面 “先免后補”的要求。

  二、強免病種

  根據國家重大動物疫病強制免疫政策規定和我省重大動物疫病流行的現狀,2019年對家禽的高致病性禽流感,生豬口蹄疫、豬瘟,牛口蹄疫,羊口蹄疫等重大動物疫病實施強制免疫,并按照國家規定給予政策性補助。

  對符合農業農村部要求可以不實施強制免疫的研究和疫苗生產用的家禽、進口國(地區)明確要求不得實施高致病性禽流感免疫的出口家禽,有關企業報省農業農村廳批準后可以不實施免疫。我省屬布魯氏菌病二類地區,原則上禁止對牛羊免疫,符合免疫要求且確需免疫的應按照農業農村部有關規定逐級報省農業農村廳批準后采取免疫措施。根據風險評估結果,今年全省高致病性豬藍耳病和小反芻獸疫不納入財政支持強制免疫病種,由各地按照國家有關消滅計劃和防治指導意見,督促指導規模養殖場自主實施有關疫病防控工作。

  三、實施方式

  按照農業農村部要求,充分尊重養殖戶意愿,創新重大動物疫病強制免疫新機制,強化畜禽養殖者的動物防疫主體責任,2019年強制免疫實施堅持分類指導、分策實施、分病種補助,其中:高致病性禽流感、口蹄疫2個病種,對有條件的規模場戶實行“自主購苗、先免后補”直補方式,對散養戶及不具備條件的養殖場仍實行“疫苗配送、集中免疫”實物方式。

  (一)直補方式

  對符合《江西省畜禽養殖管理辦法》備案規模標準的養殖場,即生豬年出欄500頭以上;奶牛存欄100頭以上;肉牛年出欄50頭以上;羊年出欄100只以上;蛋禽存欄2000羽以上;肉禽年出欄1萬羽以上的,且已在畜牧獸醫部門登記備案的規模養殖場戶,可自愿申請實施“自主購苗、先免后補”直補方式。規模養殖場戶自主采購疫苗實施程序化免疫,建立完整的免疫檔案,經縣級畜牧獸醫部門核實后,財政部門按補助標準據實發放強制免疫補助經費。通過“公司+農戶”形式,實行“統一防疫、統一收購”的,其合作的養殖場戶可隨龍頭企業一并參與直補,但本縣級行政區域外的不得納入。

  (二)實物方式

  對散養戶和暫不具備條件或無意愿實施“先免后補”的養殖場戶,仍然實行由政府統一配發疫苗的實物方式。根據農業農村部、財政部由省級統一組織疫苗采購的要求,省里實行公開招標供貨商資格,設區市通過比選確定采購數量,疫苗按計劃統一配發。能自己免疫的養殖場戶可以到當地畜牧獸醫部門領取疫苗,自主實施程序化免疫。散養戶由縣、鄉畜牧獸醫部門在春秋兩季,組織開展集中免疫活動,并做好平時補免。

  (三)推行集中免疫社會化服務

  調動社會化防疫力量參與政府組織的動物強制免疫,積極推行委托專業化服務企業、動物防疫專業合作組織以及鄉村獸醫等第三方,采取分片包干、整村推進等方式,實施強制免疫注射,確保免疫進度和免疫密度,政府對承擔集中免疫的第三方給予勞務補助。推行集中免疫社會化服務的經費可從強制免疫補助經費中列支。

  四、補助對象及標準

  強制免疫經費由各級財政共同承擔,其中高致病性禽流感、口蹄疫強制免疫經費由中央財政和地方財政共同承擔;豬瘟強制免疫經費由省、市財政承擔。

  (一)補貼對象

  全省所有從事生豬、家禽、牛、羊養殖的場戶均為強制免疫政策補助對象。

  (二)補貼標準

  1. 直補方式補貼標準。根據規模養殖場自主免疫注射實際成本和財政部、農業農村部強制免疫經費測算有關要求,我省強制免疫補助標準為:生豬補助經費2元/頭?年;牛補助經費3元/頭?年;羊補助經費1.5元/頭?年;蛋禽(種禽)補助經費0.4元/羽?年,肉禽補助經費0.2元/羽?年(見附件2)。

  2. 實物方式補貼標準。根據養殖場戶實際的飼養量、國家免疫程序和免疫劑量,并考慮合理的損耗,按計劃發放強制免疫疫苗。實行直補方式的養殖場戶不得領取列入直補病種范圍的強制免疫疫苗。

  (三)免疫要求

  1. 規模養殖場戶。參照動物疫病強制免疫技術方案(附件1)要求,按照程序執行免疫注射。

  2. 散養戶。由畜牧獸醫部門統一組織,實施春秋兩季集中免疫,并加強平時補免,保證免疫進度和免疫密度。

  五、直補程序

  強制免疫補助資金的審核與撥付,必須堅持“應免盡免、不免不補、先免后補、及時撥付”的原則,嚴格按照程序和要求進行,做到真打、實補、有效。

  (一)自愿申報

  本著自愿的原則,凡符合規模標準的養殖場戶,于2019年3月31日前向當地縣級畜牧獸醫部門遞交書面強制免疫“先免后補”申請,按要求提供有關材料。申請材料應包括:重大動物疫病強制免疫“先免后補”申請表、免疫檔案樣表情況等。通過“公司+農戶”形式,實行統一防疫,與龍頭企業一并申請的,還需提供合作的養殖場戶情況表。2018年已申請直補并經縣級畜牧獸醫部門同意備案的企業,可只提交“先免后補”申請表。

  (二)核實備案

  縣級畜牧獸醫部門收到申請后,及時組織現場核查,可由鄉鎮畜牧獸醫部門(或是農業綜合服務站)進行現場查驗后,重點核查存欄數量,存欄數核定可采用統計抽樣方法進行。查驗人員與養殖場戶雙方簽字確認,報縣級畜牧獸醫部門備案,縣、鄉二級畜牧獸醫部門對上報數據的真實性負責,同時抄告縣級財政部門,并及時回復申請單位,督促開展強制免疫工作。“先免后補”備案情況報設區市畜牧獸醫部門,由設區市匯總后報省農業農村廳。備案工作要求在4月15日前完成。

  (三)免疫實施

  縣級畜牧獸醫部門與“先免后補”備案的規模養殖場戶簽訂強制免疫承諾書(見附件3)。養殖場戶根據畜禽生產情況,自行采購疫苗,實施程序化免疫,做到應免盡免,免疫密度須達100%,免疫抗體水平經縣級或以上獸醫部門抽檢合格。養殖場戶應留存好疫苗采購憑證,做好疫苗進出庫記錄。按照要求建立規范的免疫檔案,原始免疫檔案要妥善保存,以備查驗。

  (四)免疫檢查

  實行直補的規模養殖場戶要如實填寫強制免疫統計月報表,于每月25日前報送縣級畜牧獸醫部門。縣級畜牧獸醫部門對“先免后補”養殖場戶的強制免疫情況3-4月份、11月份各組織一次現場檢查(3-4月份免疫檢查可與養殖場直補備案核查同期進行,第二次核查于收到直補場經費申請后11月底前進行),主要核實養殖場存欄數量和出欄檢疫數量,對免疫月報統計數量異常的可視情況增加核查次數。核查過程中對強制免疫程序不規范、檔案記錄不完整、免疫標識佩戴免遺缺等問題,要及時指出并督促改進。

  (五)補貼核算

  實行“先免后補”的規模養殖場戶,于11月15日前向所在地縣級畜牧獸醫部門提出補貼資金申請,填寫“先免后補”經費補助申請表,附疫苗采購票據(采取“疫苗集中采購、統一開票結算”管理制度的,提供總公司統一采購疫苗票據復印件和調撥本場疫苗調撥單即可。)、畜禽檢疫憑證(畜禽檢疫憑證提供復印件或清晰照片,不能提供的也可用檢疫票證存根或縣級動物衛生監督機構出具的證明)等。縣級畜牧獸醫部門要嚴格按照“先免后補、不免不補”的原則,依據現場檢查情況核定直補畜禽數量。免疫密度低于70%或免疫抗體水平抽檢不達標的養殖場戶,不得享受強制免疫補助。核定的補助頭(羽)數及補助資金,向社會公示至少7天。公示無異議后,縣級畜牧獸醫部門行文報同級財政部門核撥。

  免疫直補核查數量計算方法如下:

  家畜:2-11月出欄產地檢疫數量(不含仔畜)X1.2+兩次核查存欄數量之和的一半(生豬核定種豬數量,其他畜種現場清點的存欄數)。

  家禽:種禽、蛋禽按兩次核查存欄數量之和一半計算;肉禽按2-11月出欄產地檢疫總數X1.2計算。

  (六)資金撥付

  縣級財政部門按照畜牧獸醫部門核定的補助金額據實撥付,于2019年12月30日前,通過“一卡通”(“一折通”)或銀行賬戶的形式將補貼資金撥付到“先免后補”的養殖場戶。

  六、實施進度

  畜禽規模養殖場戶實施程序化免疫。散養戶采用春秋兩季集中免疫與定期補免相結合的方式組織實施,有條件的地方可實施程序化免疫。具體實施進度安排:

  (一)3月底前:制定省級重大動物疫病強制免疫政策實施方案。省級完成強制免疫疫苗供貨商資格招標采購,設區市比選確定具體供貨商,確定采購品種和數量。

  (二)4月15日前:各地開展規模養殖場戶“先免后補”直補申請工作,完成“先免后補”養殖場戶核查備案。

  (三)3-4月:組織開展春防集中行動。

  (四)5-6月:組織春季全省重大動物疫病防控檢查,開展免疫效果監測。

  (五)9-10月:組織開展秋防集中行動。

  (六)11月:組織秋季全省重大動物疫病防控檢查,開展免疫效果監測。

  (七)12月:完成“先免后補”養殖場戶補貼資金的核實、公示和撥付。

  (八)2020年1月底前:總結全省強制免疫工作,對全省重大動物疫病免疫效果進行評估,提煉各地經驗、做法。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導,廣泛宣傳發動。各地要高度重視強制免疫政策落實工作,切實加強組織領導,結合本地畜禽養殖實際情況,制定出臺具體實施方案,落實專人負責,針對強制免疫直補和實物發放兩種補貼方式,采取分類指導,有序推進。各級畜牧獸醫部門要認真組織學習,領會強制免疫政策的精神實質,明確管理程序和相關技術要求。要通過電視、報紙、網絡媒體和會議、培訓、簡報、宣傳單等多種形式廣泛宣傳,開展有針對性的宣傳,以適當的形式向社會公告補貼的畜種、病種、補貼對象、補助標準、工作要求和相關制度,使畜禽養殖場戶熟知政策,熟悉制度。

  (二)加強效果監測,落實強免補針。強制免疫補助經費中安排一定比例的免疫效果監測經費,監測經費與監測任務掛鉤。各級畜牧獸醫部門要根據重大動物疫病防控工作需要,科學制定免疫效果監測計劃,要以規模養殖場戶為重點,做到“先免后補”養殖場戶全覆蓋。要加大監測力度,確保監測的密度和頻次,各縣(市、區)每年至少開展兩次免疫抗體監測和免疫效果評估,及時掌握規模養殖場免疫狀況,各地要建立規范的免疫效果監測檔案,監測結果及時通過動物疫病監測信息系統上報,省級將根據各地填報情況適時開展監督監測,并將監督檢測結果納入加強重大動物疫病防控延伸績效管理范疇。各地要利用監測結果,對免疫抗體水平未達到國家規定的養殖場戶,要分析原因,督促養殖場戶及時補免,確保免疫質量。各級畜牧獸醫部門要加強實驗室能力建設,配備監測技術人員,加強實驗室儀器設備的日常維護,確保監測工作的正常開展。沒有監測能力或者監測能力不足的,可以由設區市承擔。

  (三)加強安全防護,保障工作安全。一方面,各地要加大對從事現場免疫注射、采樣監測、動物保定和監督核查等一線動物防疫人員的安全防護知識和法律法規的培訓,引導相關人員樹立健康觀念,培養健康行為,提高健康素養,增強防護技能,尤其當前是非洲豬瘟防控關鍵時期,要做到消毒防護等物資保障到位,要對防疫員重點培訓,規范集中免疫注射行為,對中小散養戶的集中免疫要嚴格落實防疫制度和生物安全防護措施,免疫時應按照要求更換注射針頭,做好各項消毒工作和個人防護,嚴防集中免疫中傳播疫病的風險。另一方面,各地要落實動物防疫人員的畜牧獸醫醫療衛生津貼等政策,要重視對承擔免疫注射工作的鄉村獸醫或動物防疫合作組織技術人員的勞動保護,各設區市財政可在強制免疫補助中安排部分經費,為承擔集中強制免疫任務的人員提供必要的防護衣帽、手套、雨靴、口罩等防護裝備及消毒用品,有條件的幫其購買工傷保險,降低疫病感染風險,杜絕防疫工傷事故糾紛。

  (四)加強機制創新,鼓勵社會化服務。各地要根據實際,在保證免疫密度和免疫質量的前提下,加強機制創新,采取靈活多樣、卓有成效的方式組織開展強制免疫,強制免疫工作實施既可由鄉鎮獸醫站組織村級動物防疫員按免疫規程開展免疫,也可通過政府購買服務形式委托動物防疫社會化服務。各地畜牧獸醫部門要積極推行委托動物防疫社會化服務,督促指導自主實施免疫的規模養殖場戶和受委托的社會化服務組織,按照國家免疫技術規范,實施免疫,指導社會化服務組織與養殖戶簽訂服務協議,明確各方責任、義務、服務質量、技術要求以及達到的目標和效果。

  (五)加強監督檢查,防范廉政風險。各地要建立和完善免疫直補情況核查、疫苗采購比選、疫苗收發管理、資金審核撥付等制度,明確責任,規范程序。特別是核查免疫數量要嚴格按照直補程序辦理,現場核查要求2人以上,資金核定結果要經集體研究確定后,在一定范圍內進行公示。各地要公布強制免疫監督舉報電話,接受社會監督,及時處理和回應舉報事項。各地要加強對強制免疫督促檢查,縣級畜牧獸醫部門要定期開展自查,省、市將開展重點抽查,監督檢查的重點是養殖場的養殖檔案、疫苗采購和免疫記錄,核查部門的核查記錄、公示情況、資金使用情況等。檢查中發現違反國家有關規定,在疫苗備案、申請、核實、使用過程中弄虛作假、倒買倒賣的,一經查實,嚴肅處理,觸犯刑律的移交司法部門。

  (六)加強部門聯系,搞好協調配合。各級畜牧獸醫部門與財政部門要密切配合,充分保證強制免疫效果監測評價、動物防疫冷鏈、人員防護等經費,切實保證強制免疫工作有序開展和資金規范使用。同時加強與紀檢監察、審計等部門聯系,發現違法違規問題線索,及時報告相關部門協調解決。加強與強制免疫疫苗供貨企業銜接,明確銷售企業履行售后服務責任,防止出現疫苗質量、應激副反應理賠等方面糾紛,切實維護養殖場戶利益。各級畜牧獸醫主管部門要強化防疫技術指導,落實動物防疫主體責任;動物衛生監督機構要加強對養殖場戶履行強制免疫義務情況的監督檢查,加強檢疫監督,倒逼養殖場戶自覺開展強制免疫;動物疫病預防控制機構要加強免疫效果監測和使用環節強制免疫效果評價,提供技術服務;獸藥監管部門要加強疫苗監管,規范疫苗企業生產經營行為,確保疫苗質量安全。

  附件:

  1.2019年江西省動物疫病強制免疫技術方案

  2. 2019年強制免疫“先免后補”補貼標準

  3.養殖場戶強制免疫“先免后補”直補備案申請表

  4.養殖場戶強制免疫“自主免疫、先免后補”承諾書(樣式)

  5.“先免后補”養殖場戶強制免疫補助經費申報表

  6.強制免疫“先免后補”養殖場戶免疫核查表

  7.“先免后補”養殖場戶強制免疫情況統計月報表

  8.“先免后補”養殖場戶強制免疫補助經費審核表

  9.養殖場戶強制免疫“先免后補”直補經費匯總表

  

  

  

  

  

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