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文號:贛農字〔2019〕14號  發布日期:2019-03-21

  江西省農業農村廳 江西省財政廳

  關于印發《江西省農業生產社會化服務托管項目績效評價工作方案(試行)》的通知

  各設區市、有關縣(市、區)農業農村局、財政局:

  根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》(農辦財〔2017〕41號)和《江西省農業廳關于大力發展農業生產托管服務的實施意見》(贛農字〔2018〕39號)要求,結合我省實際,省農業農村廳、省財政廳聯合制定了農業生產社會化服務托管項目績效評價工作方案,現印發給你們,請遵照執行。

  

  附件:江西省農業生產社會化服務托管項目績效評價工作方案(試行)

  

  

  江西省農業農村廳 江西省財政廳

  2019年2月27日

  

  江西省農業生產社會化服務托管項目績效評價

  工作方案(試行)

  

  根據《農業部辦公廳 財政部辦公廳關于支持農業生產社會化服務工作的通知》(農辦財〔2017〕41號)和《江西省農業廳關于大力發展農業生產托管服務的實施意見》(贛農字〔2018〕39號)要求,為加強農業生產社會化服務托管項目管理,建立激勵和約束機制,提高資金使用效益,促進我省服務帶動型規模經營發展,提高農業綜合效益和競爭力,特制定本方案。

  一、總體思路

  認真貫徹落實黨中央、國務院關于加快政府職能轉變、推進政府績效管理的決策部署,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,加強制度建設、健全考核體系、規范政策實施,按照動態管理、逐級考評的原則,扎實開展農業生產社會化服務托管項目實施績效管理工作,努力提高項目實施成效,為推動現代農業高質量發展提供重要保障。

  二、績效評價對象

  以農業生產托管為重點的農業生產社會化服務項目縣(市、區)。

  三、績效評價內容

  績效考核評分采取百分制,評分標準分項列出,各項之間相互獨立。根據得分將評價結果分為4個等級:90分以上為優秀,80-89分的為良好,60-79分的為合格,60分以下的為不合格。

  在項目實施過程中,試點縣財政安排5萬元以上工作經費的,給予一定的獎勵加分;在項目實施過程中出現違規操作,或者群眾舉報有套用資金、弄虛作假行為的,發現一起扣20分,直到扣完為止;經公安、檢察、監察、審計、財政等監督機構查處存在重大違法違規行為并造成惡劣影響的,總體評分為零。

  主要考核內容:

  (一)制度建設情況。主要評價實施方案的制定是否完整可行,報送是否及時,實施方案的政策目標是否合理,主體責任是否落實,組織機構、會議協商制度是否建立,縣委、縣政府及各成員單位是否重視,服務示范合同是否制定,資金監管使用是否符合財務管理規定等。

  (二)項目實施情況。主要評價實施主體遴選是否符合要求,服務合同是否簽訂,合同內容是否全面,服務任務是否明確,服務價格是否合理,作業清單臺帳是否建立,項目管理是否規范,服務規程和驗收標準是否制定,督促檢查指導、政策宣傳是否到位等。項目任務是否完成,補助資金是否及時撥付,試點縣是否探索有效服務模式,檢查驗收措施是否到位,實施資料圖片是否存檔,典型經驗是否推廣,項目總結和績效評價是否及時等。

  (三)項目實施效果。主要從產出、社會效益、服務滿意度等3個方面進行評價;產出主要指項目任務面積完成情況、全縣農業生產社會化服務面積是否增加,社會效益主要指全縣農業生產社會化服務水平是否提高、社會化服務組織數量是否增加,服務滿意度主要指服務對象對服務組織的服務質量是否滿意等情況。

  具體指標見附件。

  四、考核辦法及時間安排

  (一)縣級自評。項目實施完成后,下一個年度的1月1日至1月31日,項目縣對照績效評價評分表(見附表),完成績效自評工作。

  (二)市級復核。2月1日至2月28日,市級主管部門抽取2個鄉鎮進行查驗核實,綜合自評及查驗核實情況,形成市級評價報告,連同縣級自評報告、績效評價評分表(見附表)一并報送省農業農村廳合作經濟處。

  (三)省級評價。3月31日前,由省農業農村廳或委托第三方對市縣評價結果進行查驗核實。主要采取兩種方式:一是資料審查。對市、縣報送的評價報告及評分表進行核實打分,必要時要求縣級補充相關材料。二是實地考核。每個項目縣抽取2個鄉鎮進行實地核實。

  (四)綜合評估。根據日常工作實際情況,結合復核情況,形成綜合評定分數,最終確定評價結果。

  縣級自評、市級復核、省級評價打分均采用附表打分。

  五、有關要求

  一是加強組織協調。各地要充分認識績效管理工作的重要意義,將績效評價工作納入本地的重點工作和目標考核的重要內容,發揮項目實施工作領導小組的指揮協調作用,明確績效管理的責任部門和工作內容,落實工作責任制,確保績效管理各項工作順利推進。

  二是加強督促檢查。要加強績效管理工作的督促檢查,對督查工作中發現的問題要及時梳理,采取有效措施進行整改,確保各項規定和監督措施落實到位。

  三是規范績效評價。要加強常態化管理,堅持日常管理、隨機抽查、專項督導相結合,按照績效管理要求,進一步規范工作流程,細化工作措施,嚴格按照時間節點要求,把握實施進度,保質保量完成績效考核工作。

  為保持政策實施的連續性,此方案適用于2017年以來的農業生產社會化服務托管項目。

  

  附:江西省農業生產社會化服務托管項目績效評價評分表(試行)

  

  

  

  

  

  

  

  附件 江西省農業生產社會化服務托管項目績效評價評分表(試行)

  評價單位: 被評價單位: 評價時間: 年 月 日

  一級

  指標二級

  指標評價標準評價

  依據標準

  分值評價

  得分備注

  制度建設

  情況

  (30分)方案制定

  (10分)項目實施方案完整可行,內容全面,報送及時,項目目標符合項目的出發點。 上報的實施方案3

  項目目標設置了指標,進行了量化,且內容清晰合理。上報的實施方案3

  實施方案依據合理,且在方案中有體現的。項目申報、方案評審、民主決策、會議紀要等資料,有關文件及會議紀要1

  項目申報、批復程序符合有關規定。1

  項目實施調整履行相應的程序,手續完備、資料齊全。1

  申報條件設定合理、補助程序合理合規,補貼方法切實可行。上報的實施方案1

  責任落實

  (10分)項目縣落實政府主體責任,以縣人民政府辦公室文件印發項目實施方案。有關文件資料3

  縣級人民政府成立由分管領導牽頭的農業生產社會化服務項目領導機構。有關文件資料2

  領導重視,召開會議研究部署農業生產社會化服務工作。有關文件資料3

  縣級農業等有關部門加強對項目實施過程指導,研究制定農業生產社會化服務示范合同,建立服務合同備案制度。有關文件資料2

  資金管理

  (10分)制定農業生產社會化服務項目管理辦法和資金績效評價辦法。有關文件資料2

  每個環節實施完畢后,及時組織驗收并兌付補助資金,財政部門收到資金結算申請后的十個工作日內完成資金撥付,并有完整合規的審批程序和手續。有關資金撥付的佐證材料2

  合理制定對新型經營主體的補助規模上限,無“政策壘大戶”情況。上報的實施方案1

  補助資金足額撥付到位。資金兌付率不少于95%3

  資金使用無重大違規違紀行為問題。現場查問聽看2

  項目實施

  情況

  (45分)項目實施

  (10分)公開規范擇優遴選項目實施主體,通過公共媒體對服務組織進行公示,并公示舉報電話。服務組織遴選資料3

  縣農業部門與項目服務組織簽訂服務協議,協議中包括項目實施內容、服務方式及項目區位置示意圖、服務圖表資料等。服務合同資料2

  服務組織編制詳細的項目實施方案或計劃。有關資料2

  服務組織與農戶簽訂服務合同,合同要明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、收費標準、驗收及違規責任等內容。服務合同資料1

  服務組織按照服務合同要求按質按量提供作業服務,并建立作業清單臺賬。有關作業臺帳2

  項目管理

  (20分)建立信息化監管平臺。實地察看3

  建立托管服務組織名錄管理制度,對服務組織進行動態監測。有關文件資料3

  制定符合當地實際的操作規程、服務標準或服務規范,并編制成操作手冊、明白紙或明白卡。有關文件資料2

  對服務主體履約情況進行跟蹤監測,對社會化服務價格進行指導,服務價格低于市場價格,農戶受益。實施方案及資料2

  對服務數量和質量應由服務對象、農村集體經濟組織簽字或蓋章認可,對不符合要求、群眾不滿意的服務組織,及時予以通報并督促改正。作業臺帳及有關資料2

  組織召開農業生產社會化服務動員會、分析會、培訓會等,定期研究分析項目實施情況,學習相關政策要求,組織業務培訓,提高業務人員素質 。有關會議紀要及下發的文件資料2

  采取深入田間地頭指導、發放宣傳資料、印刷醒目宣傳標語、媒體推介等方式對農業生產社會化服務相關政策進行宣傳和報道。宣傳圖片資料2

  組織對項目實施區域進行督查、抽查,發現問題,及時進行糾正。有關文件資料 1

  對服務組織申報的作業任務、補貼面積、補貼價格等進行核實。有關文件資料3

  項目總結

  (15分)成立項目驗收領導小組,制定檢查驗收方案、驗收措施及驗收標準等,采取現場實地查看、座談詢問、隨機入戶調查、問卷調查、電話抽查等多種方式組織驗收,并公示驗收結果。有關文件資料2

  財政補助占市場服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均補助規模不超過100元。實施方案及資料2

  項目實施過程臺帳清晰,有完整的項目檔案資料。有關臺帳資料2

  總結項目實施取得的成效,提出實施過程中存在的問題,改進措施及建議。總結資料2

  按要求提交項目總結、績效評價報告等,并按規定時限上報。總結、評價報告2

  項目實施過程的關鍵節點形成影像資料,其它環節有照片等佐證資料。有關項目實施圖片資料2

  項目縣至少探索一種符合當地實際的農業生產托管服務模式,及時總結推廣好經驗、好做法,發揮典型示范引領作用。總結報告及有關資料3

  項目實施

  效果

  (25分)產出

  (10分)按照實施方案完成既定任務,完成服務面積占任務面積的比例達到95%以上。項目總結及相關佐證材料5

  全縣農業生產社會化服務面積比項目實施前有所增加項目總結及相關佐證材料5

  社會效益(10分)全縣農業生產社會化服務水平穩步提升實施方案和總結報告3

  全縣社會化服務組織數量比項目實施前有所增加項目總結及相關佐證材料3

  服務小農戶的數量比項目實施前明顯增加項目總結及相關佐證材料4

  服務

  滿意度

  (5分)抽查服務對象對服務組織的滿意度達到90%以上的,得5分;每降低10個百分點,扣1分,扣完為止。現場抽查,電話、典型調查數據等5

  加分項縣級財政安排5萬元以上工作經費的。轉賬票據及相關資料5

  扣分項在項目實施過程中出現違規操作,或者群眾舉報有套用資金、弄虛作假行為的,發現一起扣20分,直到扣完為止;未發現,不扣分。相關文件、統計資料,農戶調查數據等20

  總分 100 不計加、扣分項

  

  

  

  

  

  

  

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