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文號:贛農字〔2019〕21號  發布日期:2019-03-29

各設區市農業農村局,廳機關各部門、廳屬各單位:

  根據《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發江西省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及鄱陽湖水環境問題專項督察反饋意見整改方案的通知》(贛辦字〔2019〕1號)精神,我廳制定了《江西省農業農村廳貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及鄱陽湖水環境問題專項督察反饋意見整改方案》,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  

  

                                                    江西省農業農村廳

                                                     2019年3月26日

  

 

 

 江西省農業農村廳貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及鄱陽湖水環境問題專項督察

  反饋意見的整改方案

  

  為貫徹落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發江西省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及鄱陽湖水環境問題專項督察反饋意見整改方案的通知》(贛辦字〔2019〕1號)及相關文件精神,切實做好中央環境保護督察“回頭看”及鄱陽湖水環境問題專項督察反饋意見涉及我廳整改工作,特制定本整改方案。

  一、指導思想

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和踐行習近平生態文明思想,以新發展理念為引領,堅持問題導向,更大力度抓好中央環境保護督察“回頭看”及鄱陽湖水環境問題專項督察整改落實工作,全面加強農業生態環境保護,堅決打好農業污染防治攻堅戰,積極發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業,加快推動農業發展方式轉變,促進農業可持續發展,走“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的農業現代化道路,以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

  二、基本原則

  (一)黨政同責、一崗雙責。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”等要求,明確各級農業農村部門、廳機關有關部門和單位是本地、本單位農業生態環境保護領域整改工作的責任主體,主要負責人是第一責任人,將農業生態環境保護和督察整改工作同本地、本系統、本行業緊密結合,逐級落實責任,層層傳導壓力,強化督導檢查,形成上下聯動、條塊結合、屬地為主、分級負責的整改工作格局。

  (二)問題導向、分類整改。對照督察反饋意見逐一建立問題清單,制定整改措施,明確整改目標、整改時限、責任單位、責任人員。實行臺賬管理,掛圖作戰,銷號落實,嚴防敷衍應付、弄虛作假行為。分門別類系統推進,對能夠立即解決的,立行立改、立改立成;對需要時間整改的,明確目標、限時整改;對需要長期堅持的,持續發力、務求實效。

  (三)統籌兼顧、全面推進。本《整改方案》是2017年1月印發的《江西省農業廳貫徹落實中央環境保護督查組督查反饋意見整改方案》(贛農環整改組〔2017〕1號)的補充完善,要堅持兩個方案同步實施,一并落實。堅持把督察問題整改與深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署結合起來,與打好污染防治攻堅戰、推進生態文明試驗區建設、實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動結合起來,加強統籌,協調推進,綜合治理,持續鞏固提升全省生態環境質量。

  (四)舉一反三、標本兼治。各地、各有關部門要對照督察反饋意見指出的畜禽養殖污染治理等農業面源污染治理、水生生物多樣性保護等共性問題,舉一反三,全面排查本區域、本領域、本行業存在的其它類似問題,系統梳理分析,找準問題根源,瞄準關鍵環節,對癥施策、科學施策、系統施策,做到點面結合、標本兼治。

  三、整改目標

  認真貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《“十三五”生態環境保護規劃》《長江經濟帶發展規劃》,按照省中央環境保護督察問題整改工作領導小組的統一部署,堅決完成各項目標任務。

  到2020年底前,農業農村面源污染得到有效控制,畜禽養殖廢棄物基本實現無害化處理和資源化利用,全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上;施肥結構進一步優化,施肥方式進一步改進,2018年起連續三年實現農作物化肥使用量零增長;深入推進農作物病蟲害統防統治、綠色防控和安全科學用藥,2018年起連續三年實現防治農作物病蟲害的農藥用量零增長;水產養殖業基本形成與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調的綠色發展新格局。90%左右村莊生活垃圾得到有效治理,農村生活污水亂排亂放得到有效管控,無害化廁所普及率達到90%以上。全省水生生物多樣性保護體制機制基本完善,水域生態環境進一步改善,漁業資源衰退趨勢得到進一步緩解,水生生物多樣性得到有效保護。編制完成全省耕地土壤環境質量分類清單,完成國家下達的受污染耕地安全利用、治理修復和重度受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務,受污染耕地安全利用率達到93%左右,有效降低農產品污染風險。進一步提升秸稈綜合利用水平,全省秸稈綜合利用率達到90%以上。

  四、整改措施

  (一)加強農業農村污染防治

  整改要求:對照《江西省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及鄱陽湖水環境問題專項督察反饋意見整改措施清單》(以下簡稱“清單”,見附件1)中第一部分反饋意見一,我廳參與整改措施的第4條;清單第一部分反饋意見七,我廳負責整改措施的第2條;清單第二部分反饋意見五十四,我廳負責整改措施的第3條。

  整改目標:到2020年底前,全省畜禽養殖糞污資源化利用率達85%,畜禽糞污處理設施裝備配套率達95%,全省防治農作物病蟲害的化學農藥使用量實現零增長,全省化肥使用量實現零增長。全面取締河湖水庫網箱養殖,禁止湖泊水庫投放無機肥、有機肥和生物復合肥養殖,優化水產養殖空間布局,依法科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,規模以上養殖區(場)開展養殖尾水治理建設示范,并逐步推廣。90%左右村莊生活垃圾得到有效治理,農村生活污水亂排亂放得到有效管控,無害化廁所普及率達到90%以上。編制完成全省耕地土壤環境質量分類清單,完成國家下達的受污染耕地安全利用、治理修復和重度受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務,受污染耕地安全利用率達到93%左右,有效降低農產品污染風險。進一步提升秸稈綜合利用水平,全省秸稈綜合利用率達到90%以上。

  整改時限:2020年底前。

  整改措施:

  一是加強畜禽養殖污染防治。指導各地制定整改方案,調度報送整改進度;按照“前端減量、過程控制、末端利用”的原則,以畜禽糞污資源化利用項目為抓手,進一步加大畜禽養殖糞污處理設施配套和資源化利用的指導力度,大力推廣節水、減排和資源化利用的新技術、新工藝和新設施,轉變養殖方式,提升養殖水平。(責任領導:吳國昌,各設區市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳畜牧獸醫局,各設區市農業農村局)

  二是推進農藥化肥減量增效。推進專業化統防統治,推廣高效植保機械,提高作業效率、施藥質量和農藥利用率。推廣綠色防控技術,優化農藥品種結構,減少化學農藥使用量。鞏固提升測土配方施肥工作,推廣有機肥替代化肥技術和化肥減量增效技術,推進規模化養殖糞便有機肥轉化補貼試點,指導農民應用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料。(責任領導:劉光華,各設區市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳種植業管理處、省植保植檢局、省土壤肥料技術推廣站,各設區市農業農村局)

  三是推進水產養殖污染治理。盡快編制完善《養殖水域灘涂規劃》,科學劃定禁養區、限養區和養殖區。規范湖庫養殖行為,禁止在湖庫投放無機肥、有機肥和生物復合肥養殖。開展水產健康養殖示范創建活動和養殖尾水排放處理示范建設,示范推廣成熟的生態養殖技術模式。(責任領導:龍宇聞,各設區市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳漁業漁政局,各設區市農業農村局)

  四是開展典型流域農業面源污染綜合治理試點示范。在鄱陽湖流域選擇一批重點典型農業小流域,開展農業面源污染綜合治理試點,推動農業面源污染負荷減排,探索形成可復制、可推廣的農業面源污染防治技術與模式。(責任領導:賴金生,有關設區市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳科技教育處、省農業生態與資源保護站,有關設區市農業農村局)

  五是推進農村污染防治。開展村容村貌提升行動,整治公共空間和庭院環境,推進村莊綠化、鄉村生態空間建設。協調推進農村生活垃圾治理,加快推進城鄉環衛一體化,鼓勵推行第三方治理,持續開展城鄉環境綜合整治。協調推進農村生活污水處理,采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的模式,梯次推進農村生活污水設施建設。協調推進農村“廁所革命”,合理選擇改廁模式,探索廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用的有效方式。(責任領導:劉偉,有關設區市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳農村社會事業促進處、新農村建設處,有關設區市農業農村局)

  六是推進農用地土壤污染防治。根據農用地土壤污染狀況詳查成果,參照有關省份的試點示范經驗,開展耕地土壤環境質量類別劃分試點示范。選擇已切斷污染源的輕度受污染耕地,開展受污染耕地污染防治試點示范。根據試點示范的相關結果,總結可推廣、可復制的技術模式和工作機制。加強對農業生產經營主體進行技術指導和培訓。全面開展耕地土壤環境質量類別劃定和農用地土壤污染防治工作,完成國家下達的相關任務。(責任領導:賴金生,各設區市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳科技教育處、省農業生態與資源保護站,有關設區市農業農村局)

  七是加強秸稈綜合利用。落實《江西省2018-2020年農業機械購置補貼實施方案》,實行農機手規范作業承諾制,從源頭上減少秸稈產生量。積極培育秸稈收儲組織,支持糧食主產區因地制宜建設秸稈收集儲運網點,開展秸稈收集儲運綜合服務。大力推廣秸稈肥料化還田利用、食用菌產業基料化利用、畜禽養殖飼料化利用。積極推動秸稈能源化利用、原料化利用。積極爭取各級財政統籌秸稈綜合利用專項獎補資金,對秸稈粉碎還田和離田利用給予作業補貼,支持秸稈綜合利用收儲運體系建設,支持秸稈綜合利用產業發展。積極探索多元化投入機制,引導金融資本、社會資金投向秸稈全量化綜合利用。(責任領導:賴金生,各設區市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳科技教育處、省農業生態與資源保護站,有關設區市農業農村局)

  (二)強化畜禽養殖污染治理

  整改要求:對照清單中第一部分反饋意見一,我廳參與整改措施的第4條;清單中第一部分反饋意見五,我廳負責整改措施的第6條;清單中第二部分反饋意見三十八、四十,督促指導由上饒、九江、撫州、南昌、景德鎮、宜春等市政府負責的相關畜禽養殖污染治理行動。

  整改目標:全面推進畜禽污染防治。加強畜禽糞污處理與利用設施建設,進一步加大畜禽養殖場標準化改造力度,實施畜禽養殖廢棄物資源化利用行動。2018年底,各設區市規模畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理利用設施比例達到89%以上。到2020年,全省畜禽養殖糞污綜合利用率達到85%以上,畜禽規模養殖場(小區)配套建設廢棄物處理利用設施比例達到95%以上。

  整改時限:2018年;2020年。

  整改措施:一是完善落實畜禽養殖“三區”規劃。根據社會發展和環境承受能力,進一步完善畜禽養殖“三區”劃定,協助推進禁養區內確需關閉畜禽養殖場的關閉或搬遷。認真抓好中央環保督察組督察反饋相關問題整改,跟蹤掌握整改工作進展和整改效果。二是配套建設糞污處理利用設施設備。深入開展畜禽養殖標準化示范創建,加快非禁養區畜禽養殖場升級改造,完善畜禽養殖場配套建設糞污處理利用設施設備,大力推廣新設施、新工藝、新技術,努力探索養殖糞污第三方治理模式。三是加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。認真落實省政府辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用的實施意見》,加快落實畜禽養殖廢棄物資源化利用政策,認真實施畜禽糞污資源化利用試點項目,努力形成江西做法和江西經驗。四是督促指導地方開展畜禽養殖污染治理整改。指導各地制定畜禽養殖污染治理整改方案,調度報送整改進度。

  責任領導:吳國昌,相關設區市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳畜牧獸醫局,相關設區市農業農村局

  (三)加大水生生物自然保護區保護力度

  整改要求:對照清單中第一部分反饋意見一,我廳參與整改措施的第4條;清單中第二部分反饋意見四十五,我廳負責整改措施的第1-4條;反饋意見四十六,我廳負責整改措施的第1、2條;反饋意見四十七,我廳負責整改措施的第1、2條;反饋意見四十五、整改措施第5條,以及反饋意見四十八,督促指導由南昌、九江、上饒等市政府負責的相關整改。

  整改目標:一是2020年前進一步嚴格捕撈許可,規范捕撈行為,不再將自然保護區作為捕撈場所。二是徹底清理和嚴格防控保護區內網箱養殖行為,2018年底前拆除南昌縣、進賢縣鄱陽湖銀魚產卵場省級自然保護區核心區水域非法網箱(已完成)。三是2019年底前健全保護區監管機制,提升保護區監管能力,逐步形成保護區監管網絡。

   整改時限:2020年底,立行立改、長期堅持;2018年底;2019年底。

   整改措施:

  1.鄱陽湖沿湖漁政部門對鄱陽湖內的捕撈許可證進行全面摸底核查。清理整頓鄱陽湖水生生物自然保護區內捕撈許可,2020年起水生生物保護區全面禁止生產性捕撈,積極推進鄱陽湖全面禁捕退捕工作。

  2.加強保護區日常巡護巡查,建立管理臺賬,嚴格按照保護區管理相關要求,強化執法力度,嚴厲查處保護區內非法捕撈、非法漁具、非法漁獲物、非法利用和違規涉漁工程“四非一違”等行為。

  3.督促相關市縣鞏固鄱陽湖銀魚產卵場省級自然保護區非法網箱養殖清理整頓成果,達到徹底整改銷號、防止反彈。

  4.配合省委編辦統籌考慮設置鄱陽湖有關保護區的專門管理機構,明確管理機構的主體和職責,健全保護區管理機制,落實保護區監管主體責任和監管責任。

  5.督促指導南昌市、九江市、上饒市農業農村局開展相關整改工作,及時調度報送整改進度。

  責任領導:龍宇聞,南昌、九江、上饒等市農業農村局主要負責同志;責任單位:廳漁業漁政局、省鄱陽湖漁政局,南昌、九江、上饒等市農業農村局

  五、保障措施

  (一)強化組織領導。進一步成立以廳黨委、行政主要負責同志任雙主任的廳生態環境保護委員會,負責全廳中央環境保護督察、中辦專題回訪調研、長江經濟帶生態環境審計、華東督察局暗訪、本次“回頭看”反饋意見的整改,以及污染防治攻堅戰和長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動等相關工作落實的組織領導、統籌協調和整體推進。委員會下設辦公室及畜禽養殖廢棄物處理與資源化利用、農藥化肥減量、水產養殖污染治理和水生生物資源保護、農村污染治理、農用地土壤污染治理和農作物秸稈綜合利用等5個專項工作小組,按照整改領域分工負責、協調推進,督導各類問題整改落實。

  (二)強化責任落實。對廳本級承擔的整改工作,各專項工作小組要層層壓實工作責任,各小組組長是第一責任人,要將整改工作任務切實落實到有關責任部門的負責人,做到“主要領導親自抓、分管領導具體抓,專人負責整改情況調度與報送”,確保整改工作取得實效。各單位要密切協作、推動落實,各責任部門要切實承擔整改職責,與相關部門加強聯系溝通、研究會商、協調工作。各責任部門要在每月1日前,書面向廳生態環境保護委員會辦公室報送上個月整改工作進展情況,重要情況隨時報送。

  (三)強化督導檢查。對屬地承擔的整改工作,各專項工作小組要適時組織開展專項督查、明察暗訪、第三方評估監督等,對整改推進不力、進度明顯滯后、問題仍然突出的,及時報告廳生態環境保護委員會辦公室、省整改工作領導小組辦公室,視情予以函告、通報、約談和移交線索問責,實施掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,以嚴格的督導推動問題整改。

  (三)建立長效機制。健全完善以《江西省農業生態環境保護條例》為制度保障、廳生態環境保護委員會為基礎的農業生態環境保護長效機制。進一步完善問題整改工作跟蹤督辦機制,廳生態環境保護委員會辦公室負責全面統籌,協調解決整改工作中的困難和問題,每月定期調度整改進展。進一步強化問題銷號管理,按照“屬地管理、領域監管、實事求是、序時管理”的原則和“初審、申請、核實、公開、核準、問效”的程序,落實廳有關責任部門和屬地黨委政府整改銷號的主體責任和第一責任人責任,嚴格銷號標準,實行臺賬管理,對賬銷號落實。強化整改銷號逐級把關、社會監督、媒體曝光和責任追究,嚴防出現敷衍應付、弄虛作假和污染反彈等問題。

  (四)加強信息公開。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,按要求及時公開重點農業環境問題整改和典型農業環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的執行權和參與權。同時大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態文明建設和環境保護特別是農業生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與農業生態環境保護工作,努力營造良好的社會氛圍。

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